来宾市兴宾区污染天气应急预案

2019年09月10日 18:53 来源: 兴宾区人民政府办公室 作者:

为进一步完善污染天气应对工作机制,科学应对污染天气,及时有效降低污染天气造成的不利影响,保障公众身体健康,依据有关规定,结合实际,制定本预案。

来宾市兴宾区污染天气应急预案

一、总则 

(一)编制目的

为进一步完善污染天气应对工作机制,科学应对污染天气,及时有效降低污染天气造成的不利影响,保障公众身体健康,依据有关规定,结合实际,制定本预案。

(二)编制依据

《中华人民共和国环境保护法》《环境空气质量标准》(GB3095—2012)《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ633—2012)《来宾市突发公共事件应急预案》《关于印送<关于推进重污染天气应急预案修订工作的指导意见>的函》(环办大气函〔2018〕875号)《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市污染天气应急预案的通知》(来政办发〔2019〕22号)及相关环境保护法律、法规。

(三)适用范围

本《预案》适用于因持续不利于污染物扩散的天气导致污染物大范围积累,造成辖区出现污染天气时的应急处理工作。

二、组织机构和职责

(一)指挥机构及其职责

为保障应急预案实施,成立来宾市兴宾区污染天气应急指挥部(以下简称区应急指挥部),成员如下:

指 挥 长:区政府区长

副指挥长:区政府分管生态环境、气象工作的副区长

成员:区委宣传部、区应急局、区教育体育局、市交警一、二、三大队,区气象局、区机关事务管理局、兴宾生态环境局、区糖业发展局、区农业农村局、区市场监管局、区经贸局、区住建局(区综合执法局)、区卫健局、区交通运输局、区财政局及各乡(镇)人民政府、街道办事处主要负责人。

区应急指挥部下设办公室,办公室设在兴宾生态环境局,办公室主任由兴宾生态环境局局长担任。

区应急指挥部负责我区污染天气情况下应急工作的启动和终止、指挥协调及组织实施,发布污染天气预警、预报等相关权威信息。区应急指挥部办公室负责协调各成员单位建立污染天气应急联动机制,具体组织污染天气应急预案的实施;指导各成员单位按照各自职责分工,制定污染天气部门应急预案报区应急指挥部办公室备案,并督促其落实;在出现污染天气时,根据事态变化及时做好上报监测、预警和应对等。

(二)各成员单位职责

兴宾生态环境局:承担区应急指挥部办公室职责,出现污染天气时及时向区应急指挥部汇报启动应急预案,并组织协调各成员单位落实应对措施;负责开展环境空气质量监测,会同气象部门进行空气污染预报的信息发布;按照来宾市兴宾区污染天气应急响应减排措施清单,督促兴宾区管辖范围内相关企业按照管理制度采取应急响应减排措施,按规定实施限产、停产,加强对其他排放大气污染物企业的检查,督促减少污染物排放。

区气象局:负责向区应急指挥部提供气象监测、预报信息,与兴宾生态环境局共同进行空气污染预报会商,及时向区应急指挥部汇报应急措施落实情况。

区委宣传部:负责污染天气应急预案的宣传工作;负责预案中健康防护信息、建议性减排措施的宣传,向群众宣传普及科学应对污染天气相关知识;及时向有关媒体通报宣传重点,指导各新闻单位做好信息发布和新闻报道等工作,引导社会舆论正向发展,做好社会动员。

区应急局:负责协助指挥部处置污染天气事件,负责对危险品、高浓度有机物等发生爆炸、燃烧、泄漏事故时实施紧急救援,组织事故周边人员进行紧急疏散,协同有关部门做好污染物泄漏的截流及封堵,向污染天气应急成员单位下达应急指令,按规定向区应急指挥部报送相关信息。

区教育体育局:负责对学校学生进行宣传教育,组织学生学习相关健康防护知识,增强污染天气应对能力;污染天气期间根据污染天气级别变化情况,组织学校学生采取不同的健康防护措施,并暂停或减少相关体育活动。

区经贸局:负责配合兴宾生态环境局建立名单管理制度,制定污染天气期间停、限产工业企业名录并及时更新;根据污染天气级别,组织有关工业企业以及大气污染物排放企业实施限产、停产等综合措施;落实兴宾区管辖范围内混凝土搅拌站和预制砂浆企业暂停作业等工作。

区机关事务管理局:负责督促区直各单位落实污染天气公车限行措施;在污染天气期间,优先保障应急应对车辆。

区住建局(区综合执法局):负责指导和督促兴宾区管辖范围内在建项目的建设单位和施工单位开展建筑工地扬尘治理工作,督促和指导建筑施工工地落实“六个百分百”;根据污染天气级别变化,组织辖区内建筑工地暂停作业;负责加大城区道路清扫保洁及洒水力度;污染天气期间加强城区夜市露天烧烤整治。

区糖业发展局:负责蔗叶禁烧综合管理工作,加强蔗叶禁烧管控;协调糖厂、蔗叶焚烧发电厂等加强蔗叶综合利用。

区市场监管局:负责配合区经贸局、兴宾生态环境局开展锅炉污染治理工作;结合核发食品经营许可证和食品安全日常监管工作,督促餐饮服务提供者安装油烟过滤装置;配合开展露天烧烤整治工作。

区农业农村局:负责组织收集、整理污染天气事件给农作物造成损害信息以及损失评估核定,为事件造成的影响评估、赔偿提供依据;负责监管农业秸秆禁烧工作,组织进行农业秸秆综合利用,减少对大气环境的污染。

区卫健局:负责组织医疗机构做好医疗救治工作,开展空气污染对人体健康影响的防病知识宣传。

区交通运输局:负责协调和组织公交运力保障工作,引导公众绿色出行;配合查处运输泥沙和其他散体、流体物质撒漏污染城区道路、轮胎带泥在城区道路行驶的车辆。

市交警一、二、三大队:负责污染天气情况下治安、交通疏导及车辆限行措施的落实;会同有关部门加大对高污染排放车辆的执法检查;配合查处运输泥沙和其他散体、流体物质撒漏污染城区道路、轮胎带泥在城区道路行驶的车辆。

区财政局:负责保障区本级污染天气应对工作所需的资金,并对资金的安排、使用进行监督。

区工管委:负责落实兴宾区工业园区大气污染应对工作,按照兴宾区污染天气应急响应减排措施清单,督促园区内企业落实污染天气应急减排措施。

兴宾供电局:负责按照区应急指挥部要求对现场实施断电或供电措施。

各乡(镇)人民政府、街道办事处:制定并组织实施本行政区域污染天气应急预案;根据空气污染情况停止辖区内建筑物拆除等易产生扬尘的工地施工;配合督促辖区内有关企业落实污染天气应急响应减排措施。

三、预警和预防机制

(一)预警信息

1.区气象局负责全区气象监测、预报预警等工作,向区应急指挥部及相关部门提供气象监测预报预警信息,与兴宾生态环境局共同进行空气污染预报会商。

2.兴宾生态环境局承担污染天气的监测、预报和预警任务;污染天气发生后,兴宾生态环境局应及时向区应急指挥部报告有关空气污染信息。

(二)预警预防行动

1.兴宾生态环境局负责对污染天气污染状况进行分析评估,当达到污染天气预警启动级别时,立即向区应急指挥部汇报,启动相应级别的预警和应急预案。

2.有关部门按照预警级别和应急预案职责分工,积极采取防御措施。

(三)预警响应

1.预警分级

污染天气预警统一以AQI日均值为指标,按连续 24小时(可以跨自然日)均值计算,以AQI日均值>100持续天数作为各级别预警启动的基本条件。当预测AQI日均值>100持续1天(24小时)时,随空气质量预报信息发布污染天气预警信息。污染天气预警共分为黄色、橙色、红色三类预警,具体为:

黄色预警:预测平均AQI日均值>100 持续2天(48小时),启动黄色预警。

橙色预警:平均AQI日均值>100 持续3天(72小时),且预测AQI日均值>150持续2天(48小时)及以上,启动橙色预警。

红色预警:平均AQI日均值>100 持续4天(96小时)及以上,且预测AQI日均值>200持续2天(48小时)及以上,启动红色预警。

2.预警的发布、调整与解除

(1)预警发布

发布时间。原则上预警信息提前24小时以上发布,若有特殊气象条件未能提前发布预警信息,在满足预警条件的情况下,立即发布预警信息。

发布程序。预测未来将出现或已出现污染天气时,区应急指挥部办公室应及时对接来宾市应急指挥部,确定污染天气发生的时间、范围和污染程度,经会商达到预警条件时,启动应急响应。

(2)预警调整

当预测发生前后两次污染过程,且间隔时间未达到解除预警条件时,应按一次污染过程计算,从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时,应尽早采取升级措施。

(3)预警解除

当空气质量改善到相应级别预警启动标准以下,且预测将持续36小时以上时,可以降低预警级别或解除预警。预警解除程序参照预警发布程序。

四、应急响应

(一)应急响应分级

对应预警等级,实行3级响应。

1.当发布黄色预警时,启动Ⅲ级响应。

2.当发布橙色预警时,启动Ⅱ级响应。

3.当发布红色预警时,启动Ⅰ级响应。

(二)基本响应

(1)污染天气预警信息发布后,兴宾生态环境局及时向区应急指挥部办公室报送污染天气发生发展情况及预报预测信息。

(2)区气象局及时向区应急指挥部办公室报告污染天气气象资料及预测预报信息。

(3)区应急指挥部各成员单位和区属其他相关部门,根据发布的污染天气预警级别,迅速启动相关预案进入相应应急程序。

(三)部门联动

当区应急指挥部发布污染天气预警信息后,各部门及相关单位按照本部门职责,采取相应措施防护或避免重污染天气可能带来的影响。

(四)应急响应措施减排要求

1.总体要求

应急预案包含减排项目清单和相应减排措施,应急减排项目清单做到天气污染源全覆盖。避免对不同类型企业采取“一刀切”的应急减排方式,确保预案措施能落地、可操作。企业减排措施要具体可行,做到“一厂一策”。

2.应急响应规范

应急响应措施包括健康防护指引、建议性减排措施、强制性应急减排措施和其他应急减排措施。

3.应急减排措施比例

在强制性应急减排措施中,原则上在黄色、橙色和红色预警期间,二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)的减排比例应分别达到上级要求,挥发性有机物(VOCs)减排比例应分别达到上级要求。

4.应急减排途径

(1)有效管控不同污染物。SO2、NOX、PM减排可通过严格控制水泥、燃煤锅炉、工业窑炉等工业源排放等措施实现。扬尘源 PM 减排可通过停止施工工地土石方作业,禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆行驶,增加主要道路保洁频次等措施实现。VOCs减排可通过严格控制工业涂装、印刷等行业VOCs排放,停止建筑施工中使用有机溶剂作业的喷涂粉刷等措施实现。

(2)各种污染源减排措施

工业源减排措施。通过停产或停部分生产线的限产方式实现减排,优先采取企业内生产线轮换停产等方式实现。在执行现有污染物排放标准基础上,参照各级别预警的污染物减排比例,采取加严排放限值、限定产量或投料量的方式,通过提高污染治理效率等实现污染减排,通过在线监控实施监管。

移动源减排措施。主要采取限制高排放车辆和非道路移动机械使用等措施。高排放车辆限行范围不应局限在主城区;涉及大宗原材料及产品运输的重点用车企业,应制定错峰运输方案,从源头管控高排放车辆。在橙色、红色预警期间,可采取在特定区域进行柴油车辆管控的措施。

扬尘源减排措施。主要通过控制施工扬尘和道路扬尘等措施实现。施工扬尘控制应采取禁止混凝土搅拌、建筑拆除、渣土车运输、土石方作业等措施;道路扬尘控制应采取适当增加主干道路、易产生扬尘路段的机扫和洒水频次等措施。对其他面源,建议主要通过降低装修喷涂和建筑粉刷等活动频次实现。对塔吊或地下施工等不宜采取停工措施。

(五)分级响应措施

1.健康防护提示。当预测AQI日均值>100持续24小时,随空气质量预报信息发布。提示内容如下:

倡导绿色出行,鼓励公共交通出行或乘坐电动汽车等方式出行;倡导绿色生活,节能减排,夏季适当调高、冬季适当调低空调温度1—2℃,减少开放城市景观灯光或缩短开放时间;倡导烟花爆竹禁放区外的公众减少或不燃放烟花爆竹。

建议加强对产生粉尘和烟尘等大气污染物的工业企业和其他生产经营者的现场检查,监督大气污染工业企业环保设施保持运行正常;加强对排放黑烟车辆的执法检查;加强道路交通指挥与疏导,保障道路畅通;加强对施工工地、渣土消纳场、混凝土搅拌站、堆场等现场检查,督促落实有关控尘措施;在正常保洁基础上适当增加城区主干道的机扫、洒水等保洁作业频次。对城区周边露天秸秆、垃圾焚烧,露天烧烤,建成区烟花爆竹燃放等火点情况,加大巡查力度。

2.Ⅲ级应急响应措施。Ⅲ级响应时,应当采取包括但不限于以下措施:

(1)建议性减排措施。倡导大气污染物排放单位在达标排放基础上提高污染治理设施效率;倡导单位和公众尽量减少含 VOCs的涂料、溶剂等原材料及产品的使用;适时开展人工影响天气作业,缓解空气污染。

(2)强制性应急减排措施。通过对钢铁、水泥、化工、平板玻璃、焦化、铸造、建材、工业涂装、印刷等行业大气污染物排放单位采取限产、限排的方式减少大气污染物排放;强化对建筑、道路、拆迁工地作业的监管,对不符合要求的,责令有关单位停止施工;禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆在重点区域上路行驶;在正常保洁基础上增加城区主干道的机扫、洒水等保洁作业频次;减少易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节;重点区域内,停止室外喷涂、建筑粉刷、切割、护坡喷浆作业。

(3)其他应急减排措施。加强对油品监管;全面加强对露天秸秆、垃圾焚烧的巡查执法。

3.Ⅱ级应急响应措施。Ⅱ级应急响应措施在执行Ⅲ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

(1)建议性减排措施。加大公共交通运力,合理增加城区主干道的公共交通工具的营运频次和营运时间。

(2)强制性应急减排措施。禁止建筑垃圾、渣土、砂石运输车辆上路行驶;停止易产生大量扬尘的土石方作业等施工环节;停止室外喷涂、建筑粉刷、切割、护坡喷浆作业。

4.Ⅰ级应急响应措施。Ⅰ级应急响应措施在执行Ⅲ级、Ⅱ级应急响应措施的基础上,增加如下措施:

(1)建议性减排措施。倡导企事业单位根据污染天气实际情况、应急响应措施,采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

(2)强制性应急减排措施。在建成区采取特定区域禁行柴油货车的措施,停止使用非道路工程机械(含挖掘机、装载机、平地机、铺路机、压路机、叉车等);停止建筑、道路、拆迁工地施工作业;对未进行全封闭或需进行原料运输的混凝土和砂浆搅拌站采取停产、限产措施。

(六)应急响应终止

预警解除后,应急响应自动终止。

(七)总结评估

应急响应终止后需对污染天气应急情况进行总结、评估。应急响应终止后,3个工作内,区应急指挥部各成员单位将总结报告报送区应急指挥部办公室;5 个工作日内,区应急指挥部办公室要将总结报告报送市污染天气应对工作领导机构;10个工作日内,区应急指挥部办公室将我区总结评估报告报送市应急指挥部办公室。总结报告应包括污染天气应急响应采取的措施、取得的成效、发现的问题,并针对存在的突出问题提出改进措施等。

五、应急保障

(一)人员保障

参与污染天气应急处理的各有关单位要明确应急处理人员,并将相关人员姓名、电话等信息报送区应急指挥部办公室备案。污染天气应急预案启动后,各成员单位应急处理人员必须全天候在岗,并保证通信畅通,以确保各种命令指示能够及时传达落实。

(二)资金保障

进一步加大应对污染天气的资金投入力度,将气象监测设备、信息发布平台等基础设施建设及运行、维护费用,以及应急技术支持和应急演练等污染天气应急所需资金按规定程序列入各有关职能部门年度预算,为污染天气监测、预警、应急处置、监督检查,应急基础设施建设、运行和维护以及应急技术支持等各项工作提供资金保障。

(三)物资保障

各有关部门应根据各自职能分工,配备种类齐全、数量充足的应急仪器、车辆和防护器材等硬件设施,做好日常管理和维护保养,确保污染天气应急工作顺利开展。

(四)医疗卫生保障

加强相关医疗卫生应急物资储备与应急调配机制建设,提升污染天气事件健康危害评估能力。建立健全污染天气所致疾病突发事件卫生应急专家库,并按照预案做好患者诊治工作,确保应急状况下相关医务人员及时到位。

(五)制度保障

有关部门要进一步加强污染天气工作制度建设,按照职责分工制定本部门污染天气应急预案,完善应急工作机制,细化应急应对措施。企事业单位按要求制定本单位的污染天气应急预案。

六、预案管理

(一)预案宣传

区应急指挥部办公室负责并会同成员单位利用广播、电视、互联网等各种媒体加大对预案以及污染天气预警信息和应急响应措施、防护知识的宣传,密切关注舆论,及时积极正面引导舆论,回应社会关注,动员社会参与,为污染天气应急响应工作营造良好舆论氛围。

(二)预案培训

区应急指挥部办公室要积极组织成员单位开展应对污染天气事件的相关培训,逐步完善应急工作机制。

(三)预案演练

区应急指挥部办公室、各成员单位要根据需要,定期或不定期地组织相关演练,增强对重污染天气情况的应急处置能力。

(四)预案修订

有下列情形之一的,应当及时进行修订:

1.相关单位发生变化或者应急组织机构或职责调整的;

2.环境应急预案依据的法律、法规、规章等发生变化的;

3.区应急指挥部认为应当适时修订的其他情形。

(五)名词术语

下列术语和定义适用于本预案。

AQI:是“空气质量指数”英文缩写,是定量描述空气质量状况的指数。

污染天气:是指环境空气质量指数(AQI)大于100,空气质量达到三级及以上污染程度。分为轻度污染、中度污染、重度污染、严重污染。

轻度污染:AQI为101—150,级别达到三级的大气环境质量状况。

中度污染:AQI为151—200,级别达到四级的大气环境质量状况。

重度污染天气:AQI为201—300,级别达到五级的大气环境质量状况。

严重污染天气:AQI大于300,级别达到六级的大气环境质量状况。 

七、附则

根据来宾市污染天气应急工作部署和本预案实施过程中发现的问题等情况,随着相关法律法规的制定、修改和完善,结合机构调整以及应急处置过程中和应急演练中发现的问题和出现的新情况,适时对本预案进行修订,并报区人民政府批准后实施。

本预案由兴宾生态环境局负责解释。

本预案自发布之日起实施。


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